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如果执政党的新改革开放政策推进顺利，那么这种稳健改革力量还会持续扩张，并有助于新型的社会主义宪政体制的巩固。

日前，该组文章已得刊发，并被冠以《正名社会主义宪政》面世。这一点绝不是虚妄的，它在实践上也是有具体成就的，正如部分学者认识到的那样，其中最大的具体成就之一，就是确立了国家机关法定任期制度，从而有效废除了领导干部终身制。

这就是宪法中所蕴含的规范主义的力量，而且随着中国改革开放的进一步发展，宪法还处在自我展开、自我演化的进程之中，也就是说其本身具有在理论上可以说是自我的继续形成的一种内在机理。但是，任何对宪政概念的断说，都不能仅从具有主观性的政治偏好出发，而应首先发掘那些已然凝聚在现行宪法之中的规范精神，审视现行宪法在转型期中的发展趋向，以认识当今中国宪政发展的题中应有之义。这主要体现在如下三个方面。由于具有这些重大成就，为此，中国现行宪法不仅可以说是社会转型时代的一个里程碑，而且也可以说是社会转型时代的一个丰碑。第一，从宪法的发展趋向来看，现行宪法已经从过去的那种秉持报应正义的宪法，正在向秉持互惠正义的宪法逐步转型。

有关这一点，几乎毋庸多言。这实际上就为民众多提供了一条理性的权利救济途径，而这并非一般的权利救济途径，从其功能来看，乃是一种具有根本性的社会矛盾解决机制。目前，行政诉讼法修改已经纳入本届人大立法规划，学术界和实务界已经对行政诉讼法修改的相关问题展开多方面、深层次的研究和探讨。

12.明确当事人及时准确告知相关情况的义务。因此，对于审理期限应当参照民事诉讼法规定的较长审限予以延长。在制度设计时，对于可能出现的问题要充分考虑，既要关注积极意义，也要防止负面效应，保证制度完整、良善、稳定和有效，否则可能不利于行政诉讼制度的健康发展，损害人民群众对于法治的基本信任。类似的法律规定还包括《外国企业所得税法》等。

2.对行政争议进行类型化处理。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理。

行政诉讼法规定了行政机关举证、答辩义务。[17]根据司法实践中的出现的问题，最高人民法院行政审判庭作出了《关于如何理解中华人民共和国行政诉讼法第四十八条的答复》（2008年11月17日，[2008]行他字第26号）：被告未在法定期限内向人民法院提供据以作出被诉具体行政行为的证据和依据，经人民法院一次合法传唤，被告无正当理由拒不到庭的，人民法院依法作出撤销被诉具体行政行为的判决并无不妥。对于不够具体明确的弊端，将来可由最高人民法院进行司法解释予以解决。行政诉讼法第2条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

从司法实践来看，随着合法性审查的加强，行政行为违反合法性原则的比例越来越少，违反合理性原则的比例越来越高，行政行为明显不合理的情况非常突出。同时，为了防止法治国家的漏洞，对于私法规则不能解决的争议，应当推定通过公法争议来解决。经验表明，很多审判权滥用和怠用都是因为非法和不正当接触产生的。[32]考虑到判决方式的选择，修订后的行政诉讼法应当注意厘清可撤销的行政行为与无效的行政行为的不同条件和标准。

对于上级人民法院认为下级人民法院管辖的案件自己审理或者指定管辖更为适宜的，可以决定自己审理或者指定辖区内其他法院管辖。参见金邦贵、施鹏鹏：《法国行政诉讼纲要：历史、构造、特色及挑战——区域行政立法模式前瞻》，载《行政法学研究》2008年第3期。

目前，不履行法院生效裁判的情况仍然存在，在有些地方还比较严重。行政诉讼类型千差万别，有必要按照不同类型设置庭审结构。

[15]法国紧急审理程序分为一般法上的紧急审理程序和特殊法上的紧急审理程序。[20]荷兰《行政法通则》第8章第47条规定，法院可以委托鉴定人进行调查，委托书中应当包括书面调查事项和期限。[24]例如，《若干解释》第61条规定，被告对平等民事主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。在司法实践中，有的法院担心执行错误，一旦进入再审程序就一概停止执行，导致有的当事人通过向人民法院申请再审达到拖延执行的目的。7.明确规定行政行为可撤销和无效的关系。虽然存在行政诉讼案件相对复杂、协调难度较大的客观因素，但是行政审判法官人均审理案件数量比民事刑事法官整体要低10倍左右，这也从侧面反映出行政诉讼效率低下的问题。

因此，在行政诉讼法立法宗旨中应当明确解决行政纠纷的功能。如此规定，既使当事人在实体权益上有所收获，也进一步提升了法院的程序公正意识。

在所有的行政案件中，申诉上访的案件的绝大多数是相对人上诉或者申诉，说明现行司法体制下裁判整体偏向被告。法院应当在合理期间内通知负有义务的一方当事人履行。

在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。解决上述问题的关键是要做好以下几点： 1.将解决行政争议作为行政诉讼的基本功能。

行政诉讼法修改 行政诉讼制度的建立和发展，是中国行政法治建设史上的不朽丰碑，是中国民主法治建设史上的华丽篇章，其重要意义无论如何强调也不过分。——行政诉讼法是在计划经济时代制定的，已经不能完全适应和回应社会主义市场经济制度建立等社会现实。因此，对于重大行政诉讼，被告法定代表人应当出庭应诉，确有合理原因不能参加的，应当指定1名副职负责人参加诉讼。三是调解可能导致行政机关败诉案件减少，社会效果不好。

对于起诉事由在短时间内很难发现的、行政机关作出决定的先行行为发生改变、依据的规范性文件发生改变、涉及不动产等重大财产权益的情形，应当另行设定较长的特殊起诉期限。在以往司法实践中，借鉴民事诉讼的做法，过度强调了当事人举证，法院依职权调取证据的功能被弱化。

通过设立相应制度，解决由于特定事由不计入起诉期限的问题。这个问题既具有鲜明的中国特色，也具有鲜明的行政诉讼特色。

因此，可以参照民事诉讼法关于特别程序和域外关于紧急程序的规定，对其予以明确。行政强制法对于人民法院对非诉行政行为进行合法性审查也作了相应规定。

[23]可以说，合理分配举证责任是抑制滥诉的重要工具。（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。与预行调查证据有关之程序。明确先予执行制度，特别是对行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等案件，可以根据原告申请，依法书面裁定先予执行。

最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》第12条第2款规定，在行政许可案件中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，人民法院可以合并审理。一些以违反审判程序为由进入再审程序的案件，经过审查后发现合法性和正当性并不存在问题。

当然，并非所有行政案件都可以采取和解方式，只有在自愿、合法的前提下，对行政机关依法享有裁量权的事项才能实行和解。当前行政案件立案难的问题仍然比较突出，原因是多方面的。

审查的方式可以借鉴行政复议法关于附带审查的规定。8.建立科学的证据失权制度。